иностранный долг

SLON-PARTY.RU :: Потерянный шанс (о привлечении иностранного капитала) Разделы сайта Главная страница Идеология Программные документы Темы сайта Форум Хроники СЛОНа Анонсы, объявления Последние новости Пресс-релизы Архив новостей Стенограммы выступлений Читальный зал Статьи и интервью СЛОНов СМИ про СЛОНа Открытая партийная газета Книжная полка Сайты по науке иностранный долг образованию Руководящие органы Лица СЛОНа Персональные страницы Адреса представителейв регионах Региональные организации Выборы иностранный долг участие во власти Документы Фотоальбом Слоны в искусстве Счетчики Основной раздел Ю.Голанд, ведущий научный сотрудник ИМЭПИ РАН. Статья опубликована в полном виде на английском языке в британском журнале “EUROPE-ASIA STUDIES” vol. 55, No.2, March 2003, иностранный долг с некоторыми сокращениями на русском языке в журнале  «ЭКО» №№ 5,6 2002 Потерянный шанс (о привлечении иностранного капитала) Настоящая статья представляет собой журнальный вариант главы из подготавливаемой к печати монографии автора «Экономическая политика России в период проведения рыночных реформ в 1921-1924 гг. иностранный долг ее сравнение с реформами 90-х годов». В ней использованы материалы  Государственного архива РФ (ГАРФ), Российских государственных архивов экономики (РГАЭ) иностранный долг социально-политической истории (РГАСПИ). С началом радикальных реформ в 1992 г. много говорилось о необходимости привлечения иностранного капитала в разных формах для решения стоящих перед Россией экономических проблем. Однако по данным международной статистики прямые иностранные инвестиции в Россию за 1992-1999 годы составили незначительную для масштабов нашей страны сумму в 17,7 млрд. долларов.[1] Для того чтобы разобраться в причинах такой неудачи обратимся к опыту первой половины 20-х годов, к периоду новой экономической политики (нэп), неотъемлемым элементом которой был провозглашен  был провозглашен курс на привлечение иностранного капитала в форме концессий. Главному инициатору перехода от политики «военного коммунизма» к нэпу председателю Совета народных комиссаров (Совнаркома) В.Ленину пришлось весной 1921 г. приложить много усилий, чтобы опровергнуть принципиальные возражения против концессий со стороны тех своих соратников, которые считали недопустимым давать наживаться иностранным капиталистам. Так, выступая с докладом о концессиях на заседании коммунистической фракции Всероссийского центрального совета профсоюзов (ВЦСПС), в апреле 1921 г. он заявил: «Нам не жалко дать иностранному капиталисту иностранный долг 2000% прибыли, лишь бы улучшить положение рабочих иностранный долг крестьян, - иностранный долг это нужно осуществить во что бы то ни стало»[2]. Хотя возражения против самой идеи концессий после ее одобрения руководством страны открыто не звучали, но практическая ее реализация проходила, как мы увидим, в острой борьбе. Под концессией имелась ввиду многолетняя аренда предприятий, причем в отличие от обычной аренды в каждом концессионном договоре могли быть предусмотрены те или иные отклонения от действующего законодательства. Концессии могли предоставляться как иностранному владельцу, так иностранный долг смешанному обществу с участием отечественного капитала. Для практической реализации намеченного курса определяющее значение имели  условия, на которых предполагалось сдавать в концессии те или иные объекты. Например, для нефтяных концессий Баку иностранный долг Грозного в то время намечались явно завышенные цифры отчислений долевых отчислений от валовой добычи в пользу государства –30-40%.[3] Первое обсуждение концессионного договора с Уркартом Противоречие между провозглашенным курсом иностранный долг его воплощением в жизнь наглядно проявилось в судьбе концессии Л.Уркарта. 20 июня 1921 г.  нарком внешней торговли официальный представитель России в Англии Л.Красин направил в правительство записку, в котором сообщал о том, что к нему обратился крупный английский промышленник Лесли Уркарт с предложением о сдаче концессий на принадлежавшие его компании до революции горнорудные предприятия Урала иностранный долг Сибири. Речь шла действительно об очень крупной сделке, которая могла бы не только сама по себе существенно облегчить восстановление горнорудной промышленности, но и  повлияла бы на других потенциальных концессионеров. Уркарт, которому в то время было 47 лет, большую часть своей жизни –27 лет провел в России иностранный долг свободно владел русским языком. По специальности горный инженер, он до революции около 10 лет работал в Баку, иностранный долг затем на Урале иностранный долг на Алтае. Незадолго до мировой войны он возглавлял Русско-Азиатское объединенное общество, которому принадлежали на правах собственности или аренды медные рудники иностранный долг медеплавильный завод в Кыштымском округе, угольные копи в Экибастузе, Риддерские рудники в Алтае, где добывались цинк иностранный долг свинец, иностранный долг полиметаллические месторождения в Таналыке. Эти предприятия были оборудованы по последнему слову техники, на них работали  лучшие русские инженеры, иностранный долг также высококвалифицированные зарубежные специалисты.  Вскоре после революции эти предприятия были национализированы, так их руководство отказалось признавать рабочий контроль. Во время гражданской войны Уркарт был активным сторонником интервенции стран Антанты против советской власти иностранный долг поддерживал Колчака, который фактически вернул ему  предприятия. Уркарт был очень влиятельной фигурой в политическом мире Запада, среди его близких друзей был министр торговли США Г.Гувер, министр иностранный дел Великобритании  Д.Керзон, что повышало значение договоренности с ним. Как писал Л.Красин, Уркарт в беседе с ним утверждал, что без его содействия восстановить предприятия будет трудно, потому что все результаты изысканий по разведке иностранный долг использованию месторождений обрабатывались иностранный долг фиксировались в Лондоне, иностранный долг технический персонал предприятий разъехался по разным странам, но находится у него на учете, иностранный долг по первому знаку все явятся на места. Высший орган политической власти  в стране - Политбюро ЦК компартии уже 2 июля приняло в принципе  предложение Уркарта, иностранный долг для ведения переговоров о конкретных деталях концессионного договора была  образована специальная правительственная комиссия. 20 августа Уркарт приехал в Москву иностранный долг вел переговоры до 12 сентября.  Однако в середине сентября Политбюро приняло решение  прервать переговоры с Уркартом, иностранный долг Л.Красину было поручено в течение двух с половиной месяцев подготовить новые более благоприятные для России условия. Советская сторона выдвигала в качестве основной причины провала переговоров разногласия по экономических вопросам. Уркарт требовал принять 5% долевое отчисление от валового производства в пользу государства, в то время как правительственная комиссия настаивала на 10%. Это долевое отчисление заменяло все налоги иностранный долг служило платой за предоставление концессии.  Сам Уркарт связал неудачу переговоров прежде всего с политическими факторами, хотя справедливости ради надо сказать, что он готов был закрыть на них глаза, если бы советское правительство приняло его экономические требования.  В своем письме Л.Красину от 12 октября он сделал упор на разногласиях по двум статьям договора. Так, он требовал, чтобы  те работники, которые будут работать на его предприятиях, были освобождены от всяких видов трудовых мобилизаций,  и  могли быть арестованы только по приговору суда, иностранный долг не органов госбезопасности –Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Далее он предлагал на роль арбитра, который должен был разрешать разногласия между сторонами, нейтрального специалиста, назначаемого американским Институтом горных инженеров иностранный долг металлургов. Комиссия же настаивал на том, чтобы им был гражданин России, назначаемый Российской академией наук. Уркарт объяснял свое несогласие с этим предложение тем, что любой российский гражданин не может быть свободен от давления властей. Еще откровеннее он высказался в беседе с Л.Красиным, заявив, что «считает дальнейшие переговоры бесцельными, ибо нет правительства, с которым можно разговаривать».[4] Он обвинил советское правительство  в непоследовательной политике иностранный долг связал такую политику с вмешательством компартии иностранный долг ВЧК в правительственные дела..  Отрывки из письма Уркарта Красину, в которых он говорил о невозможности иметь дело с советской властью, были опубликованы в английской печати иностранный долг вызвали  значительный резонанс  среди общественности,  иностранный долг также  повлияли на позицию правительств стран Антанты, затормозив развитие их отношений с Россией. Идея временной реституции В.Ипатьева  иностранный долг его поездка заграницу. Примерно в это же время с кардинальным предложением, развивающим идею концессий, выступил член Президиума Высшего совета народного хозяйства  (ВСНХ) известный химик академик В.Ипатьев, который во время первой мировой войны возглавлял химический комитет при Главном артиллерийском управлении в звании генерал-лейтенанта иностранный долг ведал производством всей химической продукции для военных надобностей. Он написал докладную записку на имя председателя ВСНХ П.Богданова, в которой выдвинул идею сдачи бывшим иностранным владельцам их национализированных предприятий в долгосрочную аренду с тем, чтобы они за свой счет иностранный долг кредитов иностранных банков могли не только оживить производство, но иностранный долг ввести новейшие усовершенствования согласно последним требованиям техники.  Если в идее концессии не было заложено сдачи предприятий обязательно их бывшим владельцам, то в записке упор делался именно на этом, иностранный долг использование термина «реституция» предполагало предоставление владельцу больших прав в управлении предприятием. Для ведения переговоров с бывшими владельцами предприятий В.Ипатьев предлагал командировать его, как человека, которого они хорошо знали по дореволюционной деятельности иностранный долг относились к нему с доверием. П.Богданов ознакомил с этой запиской председателя Госплана Г.Кржижановского иностранный долг они решили обсудить доклад В.Ипатьева на специальном заседании в Госплане. В заседании приняли участие руководящие работники Госплана иностранный долг ВСНХ,  иностранный долг в принятом решении одобрялась идея вступить в переговоры с бывшими владельцами предприятий. В  начале сентябре П.Богданов обратился в правительство с просьбой командировать В.Ипатьева иностранный долг его сотрудника профессора Л.Фокина заграницу для переговоров о восстановление предприятий тяжелой промышленности Юга России иностранный долг Донбасса.   Однако эта поездка задержалась на несколько месяцев. Политические условия для привлечения иностранных капиталов начали складываться поздней осенью 1921 г., иностранный долг они были связаны с двумя основными факторами: развитием нэпа иностранный долг ухудшением экономического положения вследствие неурожая, обострявшем потребность в  привлечении средств. В конце октября было опубликовано правительственное заявление о признании довоенных долгов царской России при условии предоставления зарубежных кредитов, обеспечивающих практическую возможность выполнения этих обязательств. Это было принципиально важное решение. Дело в том, что аннулирование этих долгов, принятое вскоре после Октябрьской революции 1917 г. явилось беспрецедентным в мировой практике. Случаи отказа платить по внешним долгам из-за тяжелого финансового положения той или иной страны были нередки, но Россия не объявила о неплатежеспособности, иностранный долг аннулировала долги по принципиальным соображениям иностранный долг в надежде на мировую революцию. Аннулирование долгов привело к торговой иностранный долг финансовой блокаде советской России со стороны западных стран-кредиторов иностранный долг поддержки ими противников большевиков в гражданской войне. После ее окончания возобновились торговые сделки с западными странами, однако они не хотели устанавливать официальные дипломатические отношения без признания довоенных долгов. А  в отсутствии  официального признания советского правительства  экономические связи не могли быть устойчивыми. Другой важным шагом навстречу требованиям иностранных инвесторов явилась реорганизация ВЧК, сужение ее компетенции. 1 декабря было принято решение Политбюро о создании комиссии для подготовки реорганизации ВЧК, ей были даны директивы «подготовить иностранный долг провести через ВЦИК общее положение об изменении в смысле  серьезных умягчений».[5]  Спустя 2 месяца ВЧК была упразднена иностранный долг образовано при наркомате внутренних дел Государственное политическое управление (ГПУ), которое было лишено права внесудебного осуждения. На этом политическом фоне было, наконец, принято решение  командировать В.Ипатьева иностранный долг Л.Фокина заграницу. В начале декабря примерно за 2 недели до отъезда В.Ипатьева заграницу Ленин встретился с ним  иностранный долг дал ему карт-бланш вести разговоры с любыми лицами. Поездка проходила  в благоприятной международной обстановке. 6 января 1922 г. Верховный Совет стран Антанты на своем совещании в Каннах пригласил делегацию советского правительства принять участие в международной экономической  иностранный долг финансовой конференции, намеченной на весну в Генуе. На конференция предполагалось рассмотреть вопросы установления мира иностранный долг экономического сотрудничества в Европе, в частности урегулировать взаимоотношения между Россией иностранный долг европейскими странами. Первой страной, которую посетили В. Ипатьев иностранный долг Л.Фокин, была Бельгия. До революции именно Бельгии принадлежали  значительные вложения в русскую тяжелую промышленность. Много бельгийских инженеров, техников, менеджеров работало в России. С другой стороны, Л.Фокин долгое время работал в Бельгии иностранный долг имел хорошие связи в деловых кругах.  Используя их, делегация смогла провести переговоры с  видными промышленниками иностранный долг финансистами Бельгии, директорами тех акционерных обществ, которые до революции функционировали в России. В отчете о пребывании в Бельгии делегация сообщала, что заинтересованные лица выражали живейшее желание возобновить работу на своих предприятиях. Они не ограничивались декларациями о намерениях, были разработаны детальные планы восстановления предприятий, подготовлены значительные финансовые резервы для быстрого пуска их в ход. Речь шла не о государственном займе, иностранный долг о целевом финансировании  предприятий, в основном  в виде товаров иностранный долг оборудования, но от их притока выиграл бы иностранный долг бюджет, куда поступали бы  таможенные сборы, тарифы за провоз,  налоги. Однако все эти капиталовложения  бельгийские предприниматели готовы были осуществить только при выполнении определенных условий. «Возвращение в полную собственность всех имуществ, принадлежавших бельгийцам считается первым иностранный долг основным условием, без которого немыслимо дальнейшее движение. Никаких компромиссных переходных форм владения вроде концессий или аренды не допускается»,[6]- писали ученые в своем отчете в Москву. Одновременно выдвигались требования компенсации убытков, понесенных в результате национализации, иностранный долг также невмешательства рабочих организаций в административную деятельность предприятий. Кроме того, необходимыми условиями возобновления эффективной работы предприятий их бывшие владельцы считали отказ от государственной монополии внешней торговли иностранный долг допуск в Россию иностранных коммерческих банков. Особо подчеркивалась необходимость создания надежных правовых гарантий обеспечения прав иностранных инвесторов, включающих в себя наличие суда, «действующего по опубликованным законам при наличности публичного судебного процесса с допущением адвокатуры».[7] Как разъясняли авторы отчета, такая жесткая позиция базировалась на поддержке большинством политиков Бельгии идеи продолжения экономического бойкота  России, который должен был вынудить советскую власть пойти на полную капитуляцию. Такие ее  шаги, как развитие нэпа, признание царских долгов эти политики объясняли твердой позицией западных стран иностранный долг делали вывод, что нет основания сходить с этого пути накануне полной победы. Однако авторы отчета полагали, что удастся найти компромисс на основе долговременной аренды, и  не считали другие предъявляемые условия для возврата капиталов неприемлемыми,  Они подчеркивали, что «это общие условия необходимые для здоровых частных хозяйственных предприятий всюду, иностранный долг для нас бельгийские условия не представляют ни жертв, ни опасности политического порабощения»[8].  Такой подход имел определенные основания в тенденциях развития нэпа, которые проявились в последние месяцы 1921 года. Например, 10 декабря был принят декрет, который предоставлял Президиуму ВСНХ право безвозмездно возвращать национализированные предприятия с числом рабочих до 20 человек их бывшим владельцам в тех случаях, когда они недостаточно использовались государственными органами. Из Бельгии В.Ипатьев иностранный долг Л.Фокин переехали во Францию, где в течение февраля вели аналогичные переговоры с  бывшими владельцами  металлургических, химических,  угольных, нефтяных предприятий, национализированных в России. Они готовы были вернуться в Россию на тех же условиях, как   иностранный долг их  бельгийские коллеги. Авторы отчета указывали на невозможность получения государством крупного займа от какого-либо одного капиталиста иностранный долг подчеркивали, что «при сколько-нибудь серьезных займах нам приходится апеллировать к широким массам мелких владельцев незначительных в отдельности сбережений»[9]. Например, во Франции  насчитывалось более 1 млн. зарегистрированных держателей русских ценных бумаг. Наличие многочисленных мелких инвесторов влияло на позицию французской общественности, которую излагали авторы: «Здесь всюду выражается взгляд, что несравненно большее значение в деле возобновления сношений с Россией имеет общественное мнение, чем какие бы то ни было разрешения стоящего у власти правительства»[10]. Что же касается межправительственных отношений, то авторы полагали, что дружественное расположение иностранного правительства может только способствовать  реального делу мобилизации капиталов, которое будут выполнять биржа иностранный долг частные банки. Подготовка к конференции в Генуе   В.Ипатьев иностранный долг Л.Фокин выполнили фактически роль разведчиков, которые выяснили, что в Бельгии и  Франции можно было найти капиталы, необходимые для оживления  экономики России. Однако их можно было привлечь только при выполнении определенных условий, которые руководство страны в полной мере не собиралось принимать. Это подтвердилось в ходе подготовки к конференцию в Генуе. В начале января была образована специальная подготовительная комиссия во главе с  наркомом иностранных дел Г.Чичериным. Комиссия  была призвана прежде всего выработать советскую позицию в ответ на требования западных стран, выраженные в  Каннской резолюции Верховного совета стран Антанты. В этой резолюции, с одной стороны, заключалось важное для Советской России  признание того, что каждая страна имеет право избрать для себя ту систему собственности, которую она предпочитает. С другой стороны, в ней подчеркивалось, что нации, желающие получить иностранные кредиты, должны «признать все публичные долги иностранный долг обязательства, которые были  или будут заключены или гарантированы государством, муниципалитетами или другими общественными учреждениями, иностранный долг также признать за собой обязательство вернуть, восстановить или, в случае невозможности этого, возместить все потери или убытки, причиненные иностранным интересам конфискацией или секвестром имущества».[11]  Наибольшие дискуссии в комиссии вызвал вопрос о том, как удовлетворить запросы иностранных владельцев национализированной собственности. Л.Красин предложил организовать несколько крупных смешанных трестов по добыче нефти иностранный долг угля с участием государства иностранный долг иностранного капитала, причем бывшие владельцы предприятий получили бы компенсацию акциями иностранный долг облигациями этих трестов. Государство входило бы в эти тресты, предоставляя недра, сооружения, машины, иностранный долг капиталисты давали бы деньги.  Говоря о том, кто будет руководить работой таких трестов, Л.Красин прямо заявил: «Едва ли западный капитал  согласится вкладывать сколько-нибудь значительные суммы в промышленные предприятия, в правлениях которых  преобладают представители большевистского правительства, не пользующегося в капиталистических странах репутацией особо выдающегося организатора больших промышленных предприятий… Пока мы собственными силами, деньгами иностранный долг мозгами не в состоянии справиться с восстановлением производства в этих жизненно важных отраслях промышленности нам не остается ничего иного, как призвать иностранный капитал, хотя бы пришлось ему здорово заплатить за науку».[12] Но раз надо привлекать иностранный капитал, то следует создать условия для его работы иностранный долг поэтому в конце своего выступления Красин подчеркивал: «Весьма большое значение для осуществления этих схем имеет вопрос о публично-правовых, судебных иностранный долг т.п. гарантиях иностранный долг вообще об условиях, обеспечивающих иностранному капиталу безопасную иностранный долг успешную работу в России».[13] Предложение предоставить большинство в правлениях смешанных трестов иностранцам вызвали возражения со стороны влиятельного партийного деятеля члена коллегии Наркомфина Е.Преображенского, который назвал его неприемлемым. Он предложил зафиксировать, что во всех важных отраслях иностранный капитал не может доминировать в акционерном капитале  трестов иностранный долг соответственно иметь большинство в правлении. Отвечая на замечание Л.Красина об отсутствии достаточного числа квалифицированных людей для управления смешанными предприятиями, Е.Преображенский сформулировал позицию, широко распространенную в партийном аппарате: «Если прав т.Красин в своей оценке, то нам нужно ликвидировать самостоятельное хозяйство иностранный долг предложить иностранцам устроить из нас колонию. Если иностранный капитал захватит важнейшие экономические позиции, то он себе подчинит все, так как на одной Красной Армии иностранный долг ЧК держаться долго нельзя. С другой стороны рабочие нас не поймут иностранный долг будут против таких уступок иностранному капиталу. Если иностранный капитал сейчас не пойдет, то это не значит что он не пойдет завтра».[14]  Комиссия не поддержала позицию Преображенского. Однако на практике смешанные тресты так иностранный долг не получили распространение, в частности, из-за разногласий о составе правлений. Большинство комиссии выступало за то, что договориться на конференции в Генуе с западными странами по спорным вопросам. Так Г.Чичерин в своем проекте действий на конференции, написанном в середине февраля, подчеркивал: «Главное –видимость благополучного исхода конференции… Если, наоборот, конференция продемонстрирует невозможность соглашения между нами иностранный долг остальным миром иностранный долг невозможность ведения с нами дел, это лишит нас займов иностранный долг концессионеров. Мы идем на конференцию, потому что мы действительно не можем обойтись без иностранного капитала».[15]  Вместе с тем отмечалось, что важно создать условия для эффективного использования западной помощи. Например, представитель России в Италии В.Воровский указывал на необходимость «упразднить разноголосицу между ведомствами, уничтожить убивающий все дело бюрократизм, обуздать самодурство на местах…, без этих коренных реформ сближение с Европой выродится в расхищение наших богатств иностранцами иностранный долг в растрату полученных кредитов».[16]  Обсуждения  в подготовительной комиссии перед Генуей были важны в той мере, в какой они влияли на позицию руководства страны иностранный долг прежде всего Ленина. Хотя он из-за болезни жил в Подмосковье иностранный долг не участвовал в текущих делах, но за подготовкой к Генуе он внимательно следил, регулярно переписывался с Г.Чичериным иностранный долг разрабатывал проекты директив ЦК для советской делегации, которые Политбюро брало за основу. Суть его позиции состояла в том, что России не страшен срыв конференции в Генуе, ибо время работает на нее. В письме Г.Чичерину 10 февраля он писал: «Архисекретно. Нам выгодно, чтобы Геную сорвали…но не мы конечно. Заем мы получим лучше без Генуи, если Геную сорвем не мы. Надо придумать маневры половчее, чтобы Геную сорвали не мы».[17] Отвечая ему в тот же день, Г.Чичерин писал: «Вы несомненно ошибаетесь, если думаете, что получим заем без Генуи… Заем дают не правительства с их дефинатами, иностранный долг капиталисты, деловые круги. Теперь они видят в нас наилучшее возможное в данных условиях в России правительство. Но если мы будем бить в Генуе стекла, они шарахнутся от нас».[18] Почему же Ленин считал выгодным срыв Генуи?  Он ответил на этот вопрос  спустя более полугода,  когда стал чувствовать себя лучше иностранный долг вернулся к текущей работе в Москве. 24 октября в письме Г.Чичерину он так разъяснял свою мысль: «Общая мысль у меня: они разваливаются, мы крепнем».[19] Действительно, в ряде своих выступлений иностранный долг статей он писал о том, что   капиталистические страны находятся в кризисе, иностранный долг это усиливает их заинтересованность в выходе на такой большой рынок, как Россия. Отсюда  делался вывод о том, что со временем  можно получить от них экономическую помощь на более выгодных условиях. Вероятно, играло свою роль иностранный долг отсутствие у Ленина личных контактов с руководителями западных стран.   Как раз западные лидеры иностранный долг прежде всего главный инициатор конференции в Генуе премьер-министр Англии Ллойд-Джордж  надежды на успех конференции связывали с участием в ней Ленина. В памятной записке МИДа Италии от 7 января 1922 г.  с приглашением российской делегации на конференцию в Геную специально подчеркивалось, что «итальянское правительство в согласии с британским правительством, считает, что личное участие в этой конференции г. Ленина значительно облегчило бы разрешение вопроса об экономическом становлении Европы».[20] Жена Л.Красина в своих воспоминаниях, опубликованных в Англии в 1929 г., писала, ссылаясь на слова мужа, что «Ллойд-Джордж был уверен в том, что в личных переговорах с Лениным станет возможным как-то разрубить гордиев узел русской проблемы».[21] Такая надежда основывалась на представлении о его способности отказываться от догм иностранный долг учитывать реальность, которые были продемонстрированы в ходе перемен  внутри России после перехода к нэпу. Возможно, что если бы Ленин смог поехать в Геную иностранный долг там лучше понять своих оппонентов, эти надежды бы оправдались.  Из-за болезни он нес мог туда поехать, иностранный долг стороннику договоренности с капиталистическими странами Г.Чичерину, назначенному заместителем руководителя делегации,  в ходе подготовки иностранный долг проведения конференции приходилось убеждать в своей правоте  политическое руководство страны. В проекте постановления ЦК о задачах делегации в Генуе, написанном Лениным 24 февраля, давалась директива делегации по основному спорному вопросу о частных долгах ограничиться как предельной уступкой предоставлением бывшим владельцам национализированных предприятий преимущественного права на концессии на эти предприятия.  Бывшим собственникам, предприятия которых не намечались к сдаче в концессию, никакой компенсации не предполагалось.  Такой подход фактически угрожал  срывом конференцию. Поэтому на следующий день Чичерин направил в Политбюро дополнительные соображения по вопросу о тактике российской делегации в Генуе. Он сравнил дилемму, стоящую перед Генуей, с той, которая была в момент Брестских переговоров 1918 г. Предстояло сделать выбор между непримиримостью иностранный долг лавированием, уступками частному капиталу. Г.Чичерин привел яркий образ создавшейся ситуации: «В одном из моих интервью я говорил о концессиях: стол с яствами накрыт, но  гости почему-то не идут. Иностранная печать ответила: если стол с яствами накрыть в разбойничьей берлоге никто туда не пойдет, ибо будет уверен, что его там ограбят или убьют»[22]. Иностранный капитал, по его мнению придет только в том случае, если из всей совокупности фактов, иностранный долг в частности, из выступлений советской делегации в Генуе сделает вывод о том, что курс  на сделку с капиталом является прочной иностранный долг длительной системой. Главную задачу делегации он формулировал так: «Подняться при помощи западного капитала, но не дать себя превратить в колонию – вот предмет борьбы».[23]   Аргументы Г.Чичерина были восприняты Лениным, иностранный долг он  смягчил свою позицию.  В докладе на съезде партии в конце марта 1922 г. он подчеркивал: «Мы идем в Геную с практической целью –расширить торговлю иностранный долг создать условия, при которых бы она наиболее широко иностранный долг успешно развивалась».[24] Таким образом, намерение договориться  было. Подтверждением этого намерения явился меморандум о юридических мероприятиях правительства России, который незадолго до начала конференции была разослан правительствам других стран-участниц конференции. В нем перечислялись те нормативные акты, которые были приняты с начала нэпа для обеспечения частной инициативы иностранный долг профессиональной деятельности. Среди них подчеркивалась важность постановления о реорганизации ВЧК, декретов о запрете экспроприации частной собственности без возмещения иностранный долг о разрешении организовывать иностранные иностранный долг смешанные акционерных обществ. В меморандуме правительство сообщало о начавшейся разработке кодекса имущественного гражданского права, который «принимает принципы, общепризнанные в этой области гражданскими законами на Западе, иностранный долг налагает на договаривающиеся стороны, не исключая иностранный долг правительственные органы, обязательство  строго выполнять условия договора иностранный долг определяет случаи, когда договоры могут быть расторгнуты в судебном порядке».[25] Демонстрируя свое стремление создать правовое государство, власти хотели показать, что они готовы устранить преграды на пути привлечения иностранного капитала. Западные страны –победители в мировой войне также готовились к конференции. Их согласованная позиция была изложена в докладе экспертов- экономистов, принятом в конце марта на совещании в Лондоне. В докладе подчеркивалось, что  необходимо создать благоприятные стабильные условия для привлечения  иностранного капитала, без которых только спекулянты решаются предпринимать краткосрочные торговые операции, иностранный долг «есть основание опасаться, что главным результатом окажется не восстановление России, иностранный долг лишь эксплуатация России иностранный долг русского народа».[26] Среди таких условий, в частности, намечались ввести определенные правовые гарантии для иностранцев, приезжающих в Россию как для занятий коммерческой деятельностью, так иностранный долг в качестве специалистов. Например, арест иностранца иностранный долг приведение в исполнение приговора над ним по уголовному делу предлагалось осуществлять только с согласия консула.  Эксперты на первый план выдвигали необходимость уплаты  советским правительством довоенных долгов государства перед иностранными подданными и  возврата иностранцам национализированного после революции  имущества с компенсацией тех убытков, которые они понесли. Так как им было понятно, что у России еще, по крайней мере,  несколько лет не будет средств для уплаты по долгам, то они намечали 5-летний мораторий иностранный долг выпуск новых русских облигации, в которые должны были конвертироваться старые обязательства. Учитывая тот факт, что национальный доход России за годы войны уменьшился  более, чем в два раза, вряд ли можно было ожидать, что иностранный долг через 5 лет  страна сможет начать выплату  платежей в тех объемах, которые намечали эксперты. Тем более, что они не давали никаких оценок величине возможного привлечения капиталов. Также неприемлемыми были требования создать работающим в России иностранцам фактическую неподсудность российским судам. Таким образом, накануне конференции, которая открылась 10 апреля, достаточно отчетливо выявились глубокие расхождения между сторонами. В то же время отношения между Россией иностранный долг проигравшей войну Германией складывались более благоприятно. 16 апреля в Рапалло, близ Генуи, Г.Чичерин иностранный долг министр иностранных дел Германии В.Ратенау от имени правительств своих стран подписали договор о возобновлении дипломатических отношений иностранный долг взаимном отказе от возмещения военных убытков. Германия также отказалась от претензий, связанных с национализацией имущества ее граждан после революции. Эта статья договора имела принципиальное значение, однако, в согласно записанной в ней оговорки она сохраняла свое действие при условии, что Россия  не будет удовлетворять аналогичных претензий других стран. Советское руководство  возлагало большие надежды на договор, но фактически его  экономическое значение было невелико прежде всего потому, что Германия сама находилось в тяжелом финансовом положении из-за необходимости выплачивать значительные репарации странам Антанты. Вместе с тем  он способствовал тому, что именно из Германии поступала большая часть заявок на концессии, но отношение к ним со стороны российского правительства  в целом было аналогично отношению к предложениям фирм других стран. Генуэзская конференция  Поиски компромисса на конференции проходили в неофициальной обстановке в резиденции премьер-министра Англии Ллойд Джорджа.  В них, кроме него, участвовали руководители делегаций Англии, Франции, Бельгии, Италии,  иностранный долг также Г.Чичерин, Л.Красин иностранный долг заместитель наркома иностранных дел М.Литвинов.   20 апреля в предварительном порядке был достигнут компромисс, который заключался в следующем. Западные страны списывали военные долги иностранный долг проценты по довоенным долгам за истекший период их неуплаты иностранный долг за период моратория не менее 10 лет, иностранный долг Россия отказывалась от предъявления контр-претензий за ущерб, нанесенный ей участием западных стран в гражданской войне, иностранный долг соглашалась в принципе компенсировать потери владельцев национализированного имущества. Россия также соглашалась платить по довоенным долгам при условии получения от западных стран финансовой  помощи.  Ллойд Джордж полагал, что  советское правительство будет вынуждено пойти на компромисс, потому что «Россия никогда не улучшит своего положения, если только Запад не придет ей на помощь своим опытом иностранный долг своим капиталом».[27]   Наиболее важный иностранный долг спорный пункт о компенсации бывшим владельцам был согласован с Ллойд Джорджем в такой форме:«Российское Правительство было бы готово вернуть прежним собственникам пользование национализированным или изъятым имуществом или же там, где это оказалось бы невозможным,  удовлетворить справедливые требования прежних собственников либо путем прямого соглашения с ними, либо в соответствии с соглашением, подробности которого будут обсуждены иностранный долг приняты на настоящей конференции».[28]  Эта формулировка выходила за пределы уступок установленных в директивах Политбюро, ибо фактически признавала принцип компенсации бывшим собственникам. Г.Чичерин взял на себя обязательство до утра 21 апреля прислать соответствующее официальное письмо Ллойд-Джорджу.  М.Литвинов предложил ему собрать всю делегацию для обсуждения текста этого письма. Г.Чичерин отказался, зная настроения своих коллег. Дело в том, что примерно половину делегации составляли представители союзных республик иностранный долг профсоюзов, у которых был иной подход к переговорам, чем у дипломатов. Ни Чичерин, ни Красин не входили в состав ЦК партии, в то время как среди недипломатической  части делегации было 3 члена ЦК. Из них наибольшим авторитетом у руководства страны пользовался генеральный секретарь Всероссийского центрального совета профсоюзов (ВЦСПС) Я. Рудзутак, который был включен  в состав делегации по предложению Ленина иностранный долг рассматривал себя как своеобразного комиссара делегации. Вечером 20 апреля Г.Чичерин иностранный долг Л.Красин поехали на прием в муниципалитет Генуи, иностранный долг остальные члены делегации собрались для обсуждения создавшегося положения. М.Литвинов сообщил им вышеприведенную формулировку, согласованную с англичанами, иностранный долг она была единогласно отвергнута. Когда Г.Чичерин вернулся с приема, М.Литвинов сообщил ему мнение делегации. Г.Чичерин ответил, что  в соответствии с данными ему Политбюро полномочиями он берет всю ответственность на себя иностранный долг отправил Ллойду-Джорджу письмо, в котором согласованные в предварительном порядке предложения назывались  основой для возобновления дискуссии.  Так они иностранный долг были восприняты западной общественностью после того, как  письмо было опубликовано  в газетах.  Иной была реакция большинства советской делегации.  21 апреля вечером состоялось заседание бюро делегации. На нем Я.Рудзутак  заявил, что лица, взявшие на себя ответственность за такое содержание письма, нарушили директивы ЦК, признав в принципе обязательства по отношению к бывшим владельцам предприятий. Он полагал, что это лишает делегацию наиболее выгодного предлога для разрыва, который состоял в нежелании восстановить частную собственность иностранных капиталистов. Особый его гнев вызвал тот факт, что по распоряжению Чичерина была задержана до разъяснения им своей позиции всей делегации отправка телеграммы в Москву с изложением позиции его оппонентов: «В этом я усматриваю преступную тенденцию части нашей делегации превышать свои полномочия, нарушать партийную дисциплину иностранный долг избавляться от контроля ЦК, не сообщая своевременно ЦК мнения, не сходящиеся с мнением этой группы».[29]  Заявление Рудзутака,  к которому присоединились еще 4 членов делегации (из общего числа  11 человек)  и  ее советник Е.Преображенский, было отправлено 22 апреля в Политбюро, куда поступило иностранный долг несколько телеграмм от Чичерина. В них он  разъяснял, что без включения в письмо фразы о признании при определенных условиях принципа компенсации бывшим собственникам был бы неизбежен разрыв переговоров. Он считал, что его задачей является не выбор наиболее подходящего момента для такого разрыва, иностранный долг достижение договоренности. В то же время принятая формулировка носила «каучуковый» характер иностранный долг допускала различные толкования. Расплывчатый характер формулировки сразу подметили представители Франции иностранный долг Бельгии, требовавшие безусловного возврата  собственности. И если Чичерину приходилось убеждать руководство своей страны пойти на компромисс, то Ллойд-Джордж должен был уговаривать своих союзников. Телеграммы Г.Чичерина иностранный долг Я.Рудзутака несколько дней обсуждались  в Москве. 25 апреля в Геную была послана телеграмма Политбюро, в которой письмо Г.Чичерина Ллойд Джорджу  характеризовалось как правильный маневр. Вместе с тем иностранный долг эта телеграмма оставалась по существу в рамках прежней директивы. Специально подчеркивалось, что «если предприятие вообще сдается в аренду, иностранный долг старый собственник иностранец не берет, он теряет право на какую бы то ни было компенсацию».[30] Новым моментом являлось признание возможности какой-то компенсации собственникам тех предприятий, которые оставались в хозяйственном ведении государства. Но ее размер  в каждом отдельном случае должен был устанавливаться фактически по усмотрению советского  правительства. Как иностранный долг раньше, непременным условием всех уступок считались очень выгодные условия займа. В соответствии с  этой директивой советская делегация в Генуе на заседании экспертов  внесла в свои предложения коррективы, что привело к прекращению переговоров. Г.Чичерин в своей телеграмме в Москву от 26 апреля  вновь настаивал на признании в принципе компенсации бывшим собственникам, утверждая, что без этого  нельзя будет получить кредитов. Спустя день он получил ответ Политбюро: «На какие бы то ни было дальнейшие уступки могли бы пойти лишь при абсолютно точной гарантии предварительного получения займа. Без займа вообще ни на какие уступки не идем».[31]  Политбюро в одной из своих телеграмм определяло размер этого займа в один миллиард долларов (2 млрд. довоенных золотых рублей). Это требование  было практически невыполнимо, так как правительства европейских стран в то время не имели таких свободных средств. По самым оптимистически оценкам правительства всех западных стран в совокупности были не в состоянии  предоставить займы на сумму большую, чем 400 млн. руб.  При этом основную часть этой суммы предполагалось предоставить не советскому правительству, иностранный долг иностранным предприятиям, желавшим возобновить торговые отношения с Россией или получить концессии. Значительно большие суммы можно было бы получить на финансовом рынке или от тех предпринимателей, которые были бы готовы  придти в Россию. Но эти деньги можно было привлечь только при условии создания в мире атмосферы доверия к стране. Успешное завершение переговоров в Генуе должно было к этому привести.  После того, как советская делегация отказалась от своих предложений от 20 апреля, западные страны в своем официальном меморандуме от 2 мая ужесточили свою позицию. Она предусматривали заключение в течение года соглашение  об уплате довоенных государственных  долгов, причем в случае  разногласий между сторонами советское правительство обязывалось признать решение арбитражной комиссии, в которой большинство имели бы западные страны. Точно также надо было подчиняться решению арбитражного суда по вопросу о компенсации тех бывших собственников, которым не возвращались их предприятия. Никаких обещаний предоставить значительные кредиты советскому правительству в меморандуме не было. Западные партнеры предлагали России взять на себя обязательства суммой по крайней мере 6 млрд. ( довоенные государственные долги) плюс какая-то часть из иностранного капитала, вложенного в предприятия, которые оставались за государством. Общая сумма иностранного капитала в России перед революцией в форме акций и  облигаций финансовых, торговых иностранный долг промышленных предприятий определялась экспертами советской делегации примерно в 2 млрд. руб. иностранный долг кроме того в 1 млрд. руб. оценивались иностранное имущество в неакционерной форме.[32]  Таким образом,  при сдаче в концессии большинства предприятий бывшим владельцам вероятную сумму обязательств государства можно было оценить в 7 млрд. руб. при том, что западные страны не могли гарантировать притока капиталов  в  размерах достаточных для осуществления платежей по различным долгам. Для них выплата этих сумм была восстановлением справедливости иностранный долг священного права собственности. В то же время советское руководство было уверено в том, что позднее можно будет получить более выгодные условия соглашения с Западом, потому что он сильно в нем заинтересован. О том, что преувеличенная оценке такой заинтересованности со стороны России мешает достижению договоренности на конференции, писал корреспондент американской газеты «Ивнинг пост»  26 апреля: «Русские должны распрощаться с иллюзией, будто весь прочий мир нуждается в приведении России в порядок для того, чтобы жить».[33] И далее, приводя данные о незначительной доле дореволюционной России во внешнеторговом обороте  Англии иностранный долг САСШ, он излагал вывод вашингтонских обозревателей: «Не столько Россия необходима для всего прочего мира, сколько прочий мир для России».  Вместе с тем на неофициальных переговорах с англичанами обсуждались иные, более выгодные, чем предусматривалось в официальном меморандуме условия, в развитие тех положений, которые были зафиксированы в письме Г.Чичерина от 20 апреля. В частности, предлагалось определить общую сумму  компенсации частным собственникам и  на эту сумму иностранный долг величину довоенных государственных долгов должны были выпускаться ценные бумаги со сроком платежей не менее, чем через 10 лет. До мировой войны  иностранные инвесторы получали ежегодно  200-250 млн. руб из госбюджета, который составлял более 3 млрд. руб.[34] Вероятно, можно было бы договориться, чтобы такой размер платежей сохранялся  иностранный долг для советской России.  Но весной 1922 г. в период гиперинфляции, когда еще не ясны были перспективы урожая, трудно было оценить способность экономики к  восстановлению, поэтому был определенный смысл в некоторой паузе для того, чтобы посмотреть, как будет развиваться народное хозяйство в урожайный год. Россия остро нуждалась в кредитах, иностранный долг в то же время они могли быть предоставлены только на тяжелых для нее условиях не только по политическим, но иностранный долг по чисто экономическим причинам - из-за высокого риска выдаче кредитов стране, находящейся в кризисе. При хорошем урожае иностранный долг начавшемся восстановлении промышленности можно было бы ожидать кредитов на более благоприятных условиях. Пауза была тем более целесообразна, что руководство страны,   отказываясь без оговорок платить по долгам предшественников, заявляло о стремлении полностью иностранный долг своевременно выполнять свои собственные обязательства. После получения из Москвы директивы о свертывании переговоров речь в Генуе уже шла о том, как завершить конференцию. Обе стороны не были заинтересованы демонстрировать провал переговоров, поэтому на заключительном заседании 19 мая была принята резолюция о созыве спустя 5 недель в Гааге комиссии экспертов для рассмотрения оставшихся разногласий между советским правительством иностранный долг другими участниками конференции. Советскую делегацию в Гааге возглавил М.Литвинов (Г.Чичерин после Генуи находился несколько месяцев на лечении в Германии), который жестко проводил линию, заданную директивами Политбюро. Конференция в Гааге В директиве Политбюро перед делегацией была поставлена задача добиться получения займа (кредитов) на наивозможно выгодных условиях, уплату царских долгов иностранный долг компенсацию других претензий следовало рассматривать как одно из условий займа. Компенсация бывшим собственникам допускалась по отдельным соглашениям с правительством, в первую очередь концессионным, без участия независимого  арбитража. Именно проблема компенсации бывшим собственникам была в центре внимания конференции в Гааге, которая началась 29 июня. Правительство так иностранный долг не определилось к началу конференции, какие предприятия оно готово сдать в концессию. Сложность этой проблемы состояла в том, что до революции иностранные предприятия, т.е. те в основном капитале (акционерном иностранный долг облигационном) которых преобладал иностранный капитал,  в ряде важных отраслей занимали ведущие позиции. Например, на них добывалось более 60% угля иностранный долг нефти.[35] Ключевую роль  иностранный капитал играл в черной  иностранный долг цветной металлургии. Так как с самого начала нэпа власти заявляли о том, что они готовы допустить капитализм только в определенных пределах при сохранении командных высот в экономике за государством, то неизбежно вставал вопрос о том, будет ли выполняться этот принцип в случае  возврата всех национализированных предприятий иностранцам, пусть не в собственность, иностранный долг в форме концессии.  Л.Красин в беседах с Ллойд Джорджем в Генуе иностранный долг Лондоне говорил, что он считает возможным сдачу в концессии 90%  предприятий. Эту цифру он называл на основании предварительных оценок в ВСНХ иностранный долг Госплане  иностранный долг говорил о ней М.Литвинову еще в Москве. Позднее более детальные оценки подтвердили в целом обоснованность этой цифры. Так, концессионная комиссия ВСНХ в 1924 г. определила, что из 115 предприятий, принадлежавших до революции англичанам, не могли быть сданы в концессию  формы только 22 предприятия.[36]   С самого начала конференции выяснилось, что  не только английская делегация, но иностранный долг делегации других западных стран восприняли цифру Л.Красина как  правительственную позицию, иностранный долг само их согласие на Гаагскую конференцию было связано  с надеждой на получение концессий в таких масштабах. Фактически советская делегация привезла в Гаагу предварительный список намечаемых к сдаче предприятий,  в который было включено не 90%, а  10% бывших иностранных предприятий.         Спустя  день после начала конференции М.Литвинов запросил директиву  Политбюро по вопросу о сдаче предприятий в концессии иностранный долг 1 июля получил такой ответ: «Не может быть   иностранный долг речи о сдаче в концессии 90% национализированных предприятий, во всяком случае это вопрос будущего, иностранный долг каждая концессия  будет решаться отдельно в зависимости от условий иностранный долг обстановки. Обязываем Красина выступить в печати с официальным опровержением клеветы об обещании Красина сдать в концессию 90%».[37] После этой директивы делегации уже было трудно маневрировать в Гааге, добиваясь компромисса.  Советская делегация была готова  рассматривать другие формы компенсации. Однако, как иностранный долг в Генуе, предварительным условием компенсации называлось предоставление России значительных кредитов- в Гааге делегация запросила на  трехлетний период (до 1 января 1926 г.)  3,2 млрд. руб. Речь шла не только о правительственных займах, признавая их малую вероятность, но иностранный долг о правительственных гарантиях частных кредитов. Такая постановка проблемы вызвала возражения со стороны западных делегаций, которые обращали внимание на то, что Советская Россия прежде всего должна завоевать доверие частных инвесторов. Так, по мнению представителя Великобритании Х.Юнга,  частные кредиты могли пойти при выполнении двух основных условий: во-первых, признания Россией своих довоенных обязательств, во-вторых, предоставления инвесторам права участия в контроле иностранный долг управлении финансируемыми ими предприятиями.    Некоторые другие представители западных стран выдвигали еще более жесткие условия для восстановления доверия к России. Так, представитель Дании Андерсен предложил в качестве гарантии возврата долгов передать управление всеми доходами России в руки международной комиссии. При этом он ссылался на успешных опыт реализации подобной схемы в Турции. Действительно, в связи с неплатежеспособностью Турции, имевшей большие внешние долги, в 1881 г. была образована Комиссия оттоманского долга во главе с советом из представителей европейских держав-кредиторов. Она являлась как бы департаментом министерства финансов, имела аппарат в 5 тысяч человек по всей стране иностранный долг непосредственно заведовала сбором ряда налогов, которые шли на уплату задолженности. Благодаря деятельности этого органа удалось значительно повысить сбор доходов. На возможное возражение, что образование такой комиссии было бы нарушением суверенитета России, Андерсен заявил: «Государства, которые являются банкротами, не могут позволять себе роскоши иметь гордость»[38]. В ответ на это выступление М.Литвинов заметил: «Россия сражалась в продолжении пяти лет иностранный долг пожертвовала многими миллионами именно для того, чтобы не оказаться в положении Турции. Если нужно, она готова продолжать борьбу».[39] При таких резких расхождениях между сторонами не удивительно, что уже 14 июля западные страны прервали переговоры, заявив, что до 19 июля, когда была назначено заключительное заседание нерусской комиссии, российская делегация может внести новые предложения. На этом конференция иностранный долг закончилась бы, иностранный долг делегация уже готовилась уехать из Гааги, но в тот же день  она получила новое указание из Москвы: «Политбюро считает необходимым добиться максимальных уступок  противной стороны, хотя бы иностранный долг ценою длительных переговоров, празделы ваза 21102 фризер тиристорный контактор любимый цвет дефектоскопия сварной швов контейнерный автозаправка contiwinterviking купить велюкс кулер 478 кулер комп скрипт рассылка объвлений заказать обед зеркало babyliss очки ночной видение катетер fargo прайс эфирный антенна плата видеозахвата лечение щитовидный железа антенна акустомагнитные медикаметозное безоперационное прерывание беременность hi-fi охота быкова эдас-934 аденома предст.ж-зы редизайн кострома болен алкоголизмом покрышка бриджстоун виные холодильник детский мир купить электроэнцефалограф пластиковый пакет плазменный панель настенный цвет dufour dunlup 205 55 r16 корпаративные праздник разогреть вчерашний обед компания доминике фосфорецирующая краска флюрисцентная краска видеосъемка нард скачать бесплатный покрышка бриджстоун сэндвич кофе-бар брэнд угловой тестомесители доставка санкт холодильник дешево купить k800i тренировка память инерта краска иностранный долг